新奥尔良飓风(新奥尔良飓风灾难)

【环球网报道】飓风“艾达”余波在美国浮现。

综合美国福克斯新闻网、美国广播公司新奥尔良电视台30日消息，新奥尔良警察局30日宣布，在全市范围内部署“反抢劫小队”，保护当地居民财产。做出这一决定的原因是飓风“艾达”过境之际，路易斯安那州新奥尔良等多地出现了抢劫等犯罪行为。

(美国福克斯新闻网 报道截图)

福克斯新闻网称，新奥尔良警察局长弗格森30日说，目前已逮捕数名和抢劫相关的嫌疑人。

“在我们进入恢复阶段之时，新奥尔良警察局已经在全市部署反抢劫小队，为了保护我们市民的财产。”新奥尔良警察局同日在推特上发布相关决定，并对犯罪行为作出提醒，“抢劫行为将不会被容忍，（我们）鼓励每个人做一个好邻居，并在你看到一些（犯罪）事件时说点什么。”

（新奥尔良警察局推文截图）

关于抢劫事件，福克斯新闻网提到一位哥伦比亚广播公司记者齐默勒发布的推文。推文中，这名记者展示了位于新奥尔良东部一家商店遭抢劫后的景象，并说：“新奥尔良警察局刚刚到来，至少逮捕了1个人。这家商店被毁了。”

（哥伦比亚广播公司记者齐默勒推文截图）

8月29日，四级飓风“艾达”登陆美国路易斯安那州，最大持续风速达每小时约240公里，带来危及生命并可能引发洪水的狂风暴雨和风暴潮。此前报道表示，受该飓风影响，路易斯安那州新奥尔良市所有电路曾全部中断。福克斯新闻网称，当地时间30日晚，飓风“艾达”已降低为热带低气压。

作者：索炎琦

来源： 环球网

来源：海外网

海外网9月10日电美国路易斯安那州卫生官员在9月8日的报告中称，新奥尔良又有11人死于飓风“艾达”，目前该州的死亡人数已升至26人。

据美联社9日报道，美国路易斯安那州门表示，在新奥尔良最新报告的死者中，有9位年龄在64岁到79岁的老人，他们的死因与长时间停电导致的高温有关，另外两人死于一氧化碳中毒。

路易斯安那州公共服务委员会的数据显示，在8月29日飓风“艾达”登陆后，该州超过100万人失去了电力供应。截止到9月8日，全州仍有约34.2万户家庭和企业断电。（海外网-美国-乔珊珊/实习编译-吴恬恬）

澎湃新闻首席记者 刘栋

当地时间8月29日（周日）上午11点55分，四级飓风“艾达”以每小时150英里的最大风速在美国南部路易斯安那州富尔琼港（Port Fourchon）附近的海岸登陆，裹挟着狂风和暴雨袭向新奥尔良市。

16年前的同一天，三级飓风“卡特里娜”在新奥尔良登陆，受到重创的该市一度陷入无政府的混乱状态，在美国南部和东部多个州共造成1800多人死亡，以及超过1000亿美元的财产损失，成为美国历史上最严重的飓风灾害事件。

16年后，在同一天登陆的“艾达”飓风让许多人想起了多年前的噩梦。“艾达”的轨迹和强度对该地区构成了高风险的双重威胁。雪上加霜的是，包括路易斯安那州在内的美国南方各州，眼下正在挣扎着应对新一波新冠疫情的暴发，医院系统已经处于高度紧张状态。

狂风暴雨中，许多人被一种焦虑所笼罩——“艾达”会不会让“卡特里娜”的灾难重演？

艾达飓风登陆之际已行人在拍照。

飓风登陆

据《纽约时报》报道，29日中午，飓风“艾达”的风眼在路易斯安那州富尔琼港附近登陆后，向西北移动，登陆时最大持续风速为每小时150英里，略低于5级飓风每小时157英里的风速。飓风范围从风暴中心延伸至50英里外。

靠近风暴登陆中心的格兰德岛上，严重的风暴潮洪水伴随着时速超过100英里的阵风，当地房屋屋顶被掀毁。气象官员警告说，风暴潮将影响到该地区的大片区域，在一些地方，海水可以高达16英尺（4.88米）。

飓风登陆后带来了猛烈的降雨，强风裹挟下的降雨带蔓延到墨西哥湾沿岸北部，最东至阿拉巴马州和佛罗里达州西部狭长地带。然而，最糟糕的情况发生在路易斯安那州东南部。新奥尔良市和附近大部分地区电力中断、树木倒塌，桥梁道路损毁严重。

新奥尔良和附近城市超过98万人受到持续的洪水预警。29日当天，新奥尔良的街道上时速高达70英里的狂风肆虐，除了偶尔呼啸而过的急救车几乎没有车辆行驶在路上。根据poweroutage的数据，到29日晚上，路易斯安那州已有超过100万户断电。由于污水泵站已因停电而瘫痪，新奥尔良水务局建议人们不要使用洗碗机或洗衣机以减少废水。

路易斯安那州州长约翰·贝尔·爱德华兹 (John Bel Edwards) 表示，艾达是该州自1850年以来经历的最强风暴之一。目前该州23个避难所中已接收了约1500人，随着大量房屋受损，预计避难人数还会增加。

“毫无疑问，未来几天和几周对我们州来说将是极其困难的，”爱德华兹说。“许多人将面对我们今天难以想象的严峻考验。”

拜登总统在联邦紧急事务管理局总部发表了讲话，敦促居民采取预防措施。他说，联邦政府正在努力开设数十个庇护所，并准备分发250万份餐食和300万升水。他还签署了路易斯安那州和密西西比州的紧急状态。

在登陆几小时后，飓风“艾达”强度仍与登陆时一样强，直到29日晚上才降为3级飓风。

新奥尔良市遭受飓风袭击。

飓风影响

“艾达”的袭来，在当地居民中普遍激起一种恐惧感——提醒着他们16年前“卡特里娜”飓风造成的灾难性破坏和生命损失。

人们对“艾达”的一个主要担忧是，自“卡特里娜”飓风以来，当地政府耗资146亿美元建立的飓风防御系统是否能够抵御住此次的风暴潮。州长爱德华兹向民众保证说，新奥尔良市的堤坝可能会出现一些溢流，但预计不会倒塌。

2005年“卡特里娜”飓风造成特别严重伤亡和损失的原因不仅在于飓风本身，更是由于当时的堤坝设计管理不善和政府的应对迟缓。

新奥尔良杜兰大学历史学副教授、《卡特里娜飓风：历史，1915-2015》一书的作者安迪·霍洛维茨在接受《华尔街日报》采访时说，即使这次飓风的损害没有“卡特里娜”那么严重，也可能产生毁灭性的影响。许多人可能会在家中遇到致命的洪水。

据气象部门的预报，致命的风暴潮将沿着海岸持续一段时间，美国国家气象局已针对这一危险的强降雨威胁发布了洪水预警，从路易斯安那州东北部到阿肯色州东南部、密西西比州、阿拉巴马州西部、佛罗里达州西部狭长地带以及田纳西州西部和中部的部分地区，将发生大范围的山洪暴发，特别是在雨带停滞数小时的情况下，大雨会导致河流泛滥，在风暴过后可能会持续数天。

与此同时，美国国家气象局（NOAA）29日还向路易斯安那州东南部的部分地区罕见地发布了几次极端大风警告，认为“艾达”飓风可能引发龙卷风。就在一周前，热带风暴“弗雷德”从美国南部到东北部的内陆地区催生出了29场龙卷风。

根据NOAA的数据库，近100年来，没有任何3级或更强的飓风以类似于艾达的路线移动。预计到8月30日，艾达飓风的雨带可能会在路易斯安那州东南部到密西西比州南部、阿拉巴马州南部和佛罗里达州狭长地带产生龙卷风。这种威胁在30日、31日还会进一步蔓延到田纳西河谷和乔治亚州北部和东部。

在飓风来临之际，路易斯安那州的医院已经挤满了新冠患者。最近几周来，具有高度传染性的德尔塔变异病毒导致该州病例激增，官员警告说，风暴造成的任何人员伤亡都将使医疗系统更加紧张。

艾达飓风还对美国墨西哥湾沿岸庞大的炼油和石化综合体造成威胁，这些设施每天炼油产量几乎占全国总炼油能力的四分之一。截至29日，该地区的生产商已经关闭了约96%的石油和94%的天然气产量。

周日，在飓风艾达到来之前，一堵雨墙在新奥尔良市中心上空移动。

飓风与气候变化

此次袭来的飓风“艾达”创下了多项纪录。

艾达最早在8月26日在开曼群岛以南以热带低气压形成。仅仅六个多小时后，其风力就已升级为热带风暴级别。

27日，“艾达”中心附近的一阵雷暴使其在古巴西部上空移动时迅速增强为飓风。随后，艾达利用温暖的墨西哥湾海水、高空吹散的风和大量潮湿的空气再次迅速增强。在29日早上登陆前的24小时内，它已迅速升级到4级飓风。

根据其登陆时的最大风速，艾达已与另外两场飓风并列为路易斯安那州有记录以来最强级别的飓风——那两场飓风分别是2020年的劳拉飓风以及150多年前的一场飓风。

就在刚刚过去的2020年，大西洋飓风季节催生了创纪录的30场热带风暴，其中14个达到飓风级别，成为有史以来最活跃的风季。风暴如此之多以至于政府提前用完了事先制定的风暴命名名单。一般而言，一个典型的飓风季节会产生大约12场风暴，而2020年已经超过了平均水平的两倍多。

NOAA卫星于 2020 年 9 月 14 日拍摄的图像显示了五个热带风暴同时在大西洋旋转。

越来越多和强烈的飓风引发了关于气候变化在多大程度上影响大西洋飓风的问题。虽然研究人员目前尚无法确定人为造成的气候变化是否意味着未来会出现更长或更活跃的飓风季节，但人们已达成的广泛共识认为：全球变暖正在改变风暴的形成。

科学家们认为，异常温暖的大西洋表面温度有助于增加风暴活动，而很可能是人为造成的气候变化导致了海洋的升温。

责任编辑：张无为

校对：施鋆

开 栏 语

人类至今对各种风险和危机的认知仍然是非常有限的，很多风险事前被低估、忽略并引发危机，事后应急处置又仓促失当，导致重大生命财产损失。总书记指出，预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。研究剖析国内外经典案例中的经验、问题、教训、启示等，有助于提升我们防范化解重大风险和应急处突能力，更好统筹发展和安全。从本期开始，本报开辟专栏刊发“风险治理与应急管理典型案例”，为防范化解重大风险提供镜鉴。

巨灾风险往往酿成极其严重的生命财产损失、对正常社会秩序造成剧烈冲击，是人类社会面临的重大挑战。2005年夏季，五级飓风卡特里娜横扫美国南部七州，其中路易斯安那州新奥尔良市受灾最为严重，造成1865人遇难、705人失踪，80多万人流离失所，损失超过2000亿美元，对整个经济社会造成极大冲击，成为美国历史上最具破坏性的自然灾害之一，其巨灾风险应对中凸显出的困境留下诸多警示。

巨灾风险下的发展与安全

卡特里娜飓风之前，新奥尔良市洪涝隐患始终存在。一是新奥尔良市自然禀赋优越，四通八达的水系使其成为美国第二大港口和南方主要工业城市。二是新奥尔良市三面环水，地处密西西比河三角洲，濒临墨西哥湾，北面是美国第二大咸水湖庞恰特雷湖，南面是密西西比河，呈碗状下凹地形，大部分地区海拔在海平面以下。三是防洪堤坝设计标准仅能应对2级飓风，历史上屡遭洪灾。此外，政府为节省开支多次否决了加固防洪大堤的意见，甚至从2000年后削减了在建防洪堤预算。四是罔顾城市本已存在的脆弱性，不断在低地上扩大城区建筑。最终，新奥尔良市在卡特里娜飓风中几乎被摧毁，大量人口外迁，虽历经多年灾后重建，也无法恢复原有的规模和活力。

卡特里娜飓风警示我们，在巨灾风险中要处理好发展和安全这一对矛盾统一体的复杂关系，必须强化忧患意识。典型如城市规划建设，即城市安全是可持续发展的基础。据统计，我国660座城市中有530座城市有防洪任务，但这些城市多数只达到抵御10—50年一遇洪涝的标准。此外，与大江大河相关的30多座城市，仅部分达到抵御百年一遇洪涝标准，低于发达国家中等水平。比如，我国沿海的许多区域，尤其是河口三角洲区域，对风暴潮极其敏感和脆弱。又如，从地理位置、河流入海口、气候条件和经济繁荣等方面情况看，一些城市与新奥尔良市有相似之处，而人口和经济聚集度、社会影响力远比新奥尔良市要大。鉴于上述情况，随着全球变暖的影响，我国沿海地区台风发生的频率和强度将愈来愈强，我们必须予以警觉，尤其要加大城市规划设计中的安全比重。

巨灾风险偶发性与必然性

卡特里娜飓风巨灾既是个小概率偶发事件，又存在爆发必然性。一方面，卡特里娜飓风最高风速达到罕见的5级，是新奥尔良建市以来从未遇到过的；飓风几乎走了一条近乎精心设计的“完美”路线，先是在新奥尔良东南登陆，风暴眼北侧逆时针旋转的强烈东风带来高达8.23米的风暴潮，把墨西哥湾海水推进庞恰特雷恩湖，紧随其后的北风又推动湖水滚滚涌向城区。另一方面，巨灾风险始终高悬，城市堤防系统的承受能力不强，长期未能提升；地势低洼、三面环水。实际上，在卡特里娜飓风袭击下，一个小时内抗飓风标准仅为2级的防洪堤便出现坍塌；24小时内，堤防系统多处相继溃决。飓风裹挟着湖水迅速将80%的城区吞没，大部分地区水深1米，成为新奥尔良市巨灾的最致命因素。

巨灾往往是多种偶然因素聚合在一起，以极小概率和极端方式酿成极坏后果，所谓低频高损。而巨灾实际发生之前，人们根据传统和经验，对于发生极端事件是难以预料甚至无法想象的，往往无意采取措施进行防范应对。比如，台风作为沿海地区的一种常见气候现象，通常带来的是凉爽天气和适度降雨，风险可控；但强台风、超强台风的风险剧增，20世纪上半叶我国沿海死亡人数超过万人的台风风暴潮灾害就发生过4次。由此，我们不能因巨灾事件的偶发性而否认或忽视巨灾风险的必然性。时任美国总统小布什认为，没有人能够预料到新奥尔良的防洪堤会决口。可事实上，当地一直存在对新奥尔良防洪堤在洪水中可能垮塌的警告声音。

巨灾风险下的“避”与“抗”

在气象预报卡特里娜飓风即将登陆的两天前，新奥尔良市政府仍在权衡利弊，斟酌是否应当下达强制疏散令。在这个城市近300年的历史上，还从没有过强制疏散。强制疏散会不会出现混乱？发布强制疏散令后飓风改变了路径，民众是否会怨声载道？当距离飓风登陆不到24小时所发布的强制疏散令为时已晚，集中出城车辆严重拥堵，延迟了疏散进程。事实上，疏散整座城市最快也需要两三天才能完成。此外，美国是一个飓风高发的国家，新奥尔良人几乎每一年都会经历，似乎并不可怕。据之前的调查，只有近三分之一的人愿意在接到三级飓风警报时选择疏散。以往飓风袭来前，少数较富裕家庭会到外地暂时放几天“飓风假”。因此，政府下达强制疏散令后仍有数万市民选择留在家中，侥幸认为会如常“抗”过这次飓风。另外，超过20%的贫穷市民没有私家车，而市政府也没有为他们提供公共交通工具进行疏散。最终，由于疏散不力，死难人员多数来自于留在家中的市民。

面对巨灾风险，“避”与“抗”具有迥异的价值逻辑。“抗”灾倾向人定胜天，注重财产的保全。“避”灾倾向敬畏大自然的威力、承认人的脆弱，以生命健康为本。在此理念下，面对巨灾风险惹不起躲得起，最关键、最有效、最重要的措施是人员转移。一方面，从政府角度，人员转移必须最大程度动员公众支持与配合，必须有法可依、有章可循、科学实施。另一方面，从公众角度，要具备一定的防灾避灾意识和自救自护知识，积极配合政府转移举措。同时，巨灾保险机制仍然是一项值得推广的非工程措施，虽然不能减少巨灾损失，但可以改变巨灾损失的负担方式，使巨灾风险造成的经济损失由市场、社会、政府和个人共同承担。

应急预备与备而无用

卡特里娜飓风袭击新奥尔良市前，市政府并没将市民以及众多旅游观光客妥善疏散，当飓风来临时除了部分留在家中，大多进入避难所。然而，这些避难所事先并未储备足够物资，有些甚至根本没有储备。其中，有能力容纳7万多人的“超级穹顶”体育馆是最大的一个，前后大约3万人进入。但是，这里储备的食物和饮用水只可供1.5万人使用3天。医疗设施更是无从谈起，不少病人相继离世，灾后大水致使这里变成了一座孤岛。于是，食物短缺导致骚乱不断发生，甚至出现了斗殴事件。直升机是大水泛滥、陆路交通中断情况下搜救难民、运输生存必需品的急需装备，美军直升机装备数量均较大，但灾前并未在附近预先部署，导致灾后48小时内仅有20架直升机在广大区域参加应急行动。尽管美联邦应急系统已建立20多年，又经过“9 · 11”事件后的重整，但该系统竟然没有储备一定数量并经常保持完好待用状态的通讯设备。

“备豫不虞，为国常道”。人类安全威胁因素中不确定和复合性因素的加大，难以过于依赖精确预测巨灾风险。比如，地震至今仍是很难被预测的，极端天气事件的预报精度并不高，大量地质灾害隐患点还没有查明。因此，对于可能发生的巨灾突发事件，除了尽力做到预防预警外，还需要通过加强各方面日常预备，增加经受危机事件冲击力的韧性。也就是说，应急预备追求的不是杜绝风险和灾害，而是减少巨灾损失和伤害，避免陷入失序状态。当然，现实中应急预备面临着投入大、范围广，巨灾发生时间和发生方式难以预料，无法预测预备物资是否用得上，更无法预测其实际效果等困境。但是，应急预备一定是有效应急处突的最后一道防线。由此，我们应以卡特里娜飓风事件为教训，在国家区域应急能力方面，持续加大对应急准备的重视和投入，全面提升巨灾风险的防灾减灾救灾和应急处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

当前，我国正大力推动公共安全治理模式向事先预防转型，应对巨灾更应向以风险预防为主的思路转变。同时，相对于一般的灾害事故，巨灾事件从量变到质变，呈现“概率小、破坏大、难预测”的“黑天鹅”特征，由此带来防范化解巨灾风险的诸多困境。剖析典型巨灾案例如卡特里娜飓风事件，有助于我们积累对巨灾风险的规律性认识，化解巨灾风险中可能出现的困境，为中国式现代化保驾护航。