在旗是什么意思(在旗是什么意思八旗)

时间：2024-02-02 16:00:31 作者：心若向阳来源：互联网

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满族人与旗籍——在不在旗相当于有没有编制
八旗旗主有多大权力？清初时可行生杀予夺，康熙以后名存实亡
清朝八旗中哪个旗地位最高？是正黄旗吗？
内蒙古为何有的地区叫“旗”，有的地区叫“盟”，这是怎么回事

满族人与旗籍——在不在旗相当于有没有编制

作者：优雅的胡子（吴永刚-Max）

听老人们说，吉林城周边的满族人受八旗制度影响较深，早年间若彼此陌生却揣测对方是满族人时，相互行礼攀谈，一不言姓，二不称族，常常先问询对方是不是“在旗”！之所以如此看重“旗”，缘于在清朝时，在吉林城，为皇室打猎、采集的打牲旗人可以“种地不纳粮”，纯粹的职业军人——驻防旗人则有稳定的饷银。“在旗”就意味着有国家供养，如同今天有编制，有铁饭碗一样：高高飘扬的八面旗帜因此被当时的人称作是满族人的“铁杆庄稼”。

茶馆里秦二爷就不大待见有铁杆庄稼保障的常四爷和松二爷

有旗籍意味着什么

旗籍是清代八旗制度的产物。努尔哈赤建立后金时，参照金代猛安谋克制度，设立了八旗制度。将所辖人民分置黄、白、红、蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝等八旗，丁壮出则为兵，入则为民——八旗制度即是军事组织制度，也是社会组织制度。随着后金向清过度，除草创时的女真族、蒙古人和汉人外，陆续还有朝鲜族、索伦部落各族和其他通古斯语族的各族陆续加入，尼布楚保卫战后，甚至有少量沙俄哥萨克被编入旗人序列。这些隶属于某旗的人即拥有旗籍，在拥有旗籍后，本人及刚出生的孩子就已有资格成为承担兵役的职业军人。

由于旗人在承担兵役的同时，享有许多特权。在清代，只要拥有“旗籍”这种特殊编制，那就意味着有资格享受如下权利：

一、旗人无论从哪个级别起步，都有机会出任高级别的官职，甚至进入权利核心（汉人不可能）。旗人可以补汉族官员的缺，而汉族官员却不能任旗人的缺，同一职位，旗人的权力大于汉族。二、虽然康熙八年（1669）以法律条文的形式颁布了“满不点元”（旗人不可以取得科举考试第一名）诏令，却未对旗人仕途升迁构成阻碍。在清代汉人入仕大体要通过科举考试，但旗人则无此限制，可以通过荐举、世袭等途径实现官场上的飞黄腾达。比如晚清大臣刚毅（他塔拉氏，满州镶蓝旗人），本是级别不高的笔帖士（满语，文员）出身，却一路攀升，最终成为清廷的显宦；晚清伊犁将军金顺（伊尔根觉罗氏，满洲镶黄旗人），本为军队里的小卒，也因军功，成为那个时代的军旅砥柱。三、旗人是职业的军人或皇室的服务人员，每一个旗人男孩一出生，大多就有一份战士的薪饷。关内旗人的生活全靠政府财政供应，领饷银、老米；关外旗人不仅有饷银，还有耕种国家福利土地——旗田的权力。所有旗人除服兵役和指定的工作外，不再承担汉人平民所负的各种税赋、劳役义务。四、旗人有司法特权，一旦旗人犯罪，有专门的机构处理，《大清律》的法条对旗人有特别关照（与汉族执行的法条不同）。如果是满汉纠纷，旗人所受到的处罚要远远轻于汉人。

虽然拥有旗籍即拥有诸多特权，拥有国家保障。但在清代，拥有旗籍也要履行一定义务。除兵役外，旗人即是军人，按清代的制度，京师旗人不准随便离北京，驻防旗人不准随便离开本旗。在封闭的旗人社会，“吃粮当兵”是旗人社会里具有普遍性的价值观，凭祖荫、累军功，甚至溜须拍马，只为混到吃饷的差事，只为拥有更多可以变现的权势。大家也瞧不起做工行商的人——旗人在日益摊薄的特权喂养下，游手好闲，不事生产，坐吃山空等情况渐渐屡见不鲜，生存技能更随之逐步退化下来。

吉林水师营博物馆水师操演沙盘

吉林旗人的待遇

吉林旗人包括满洲八旗、蒙古八旗、汉军八旗，内部又有打牲旗人和驻防旗人之分。从清中期开始，旗人四品以下，率皆移居近城三、二十里内（《吉林外纪》），计口授以旗田，成为吉林最早的一批“占山户”。这一变化既有清廷防止旗人汉化的因素，更缘于清中期以后，旗人人口大量增加，但提供饷银的名额却没有太大改变——采用屯居，授以旗田，鼓励耕作的办法，旨在解决旗人生齿日繁而政府财力捉襟见肘的实际困难。

在吉林城，吉林将军衙门的所有经费均受到政府严格管控。吉林将军（相当于省长）年俸白银180两，养廉银1500两，部门办公费1500两；吉林副都统（相当于市长）年俸白银150两，养廉银520两，部门办公费800两。地方政府中印、库设主事一人，领取年俸，兵、刑、户、工四司皆以“实缺协领”掌关防（《永吉县志》）。而四司及理刑、承办处等衙署除定额办公费外，通常只有1-2名笔帖士领取微薄的年俸。

在吉林城，拥有旗籍的旗人并不意味着可以直接在政府领钱，领现金有名额限制。以清代吉林满洲驻防八旗“年俸名额及年俸定量”为例：8协领（每人130两）、40佐领（每人105两）、26防御（每人80两）、40骁骑校（每人60两）、238领催（每人36两）、71前锋（未载）、2282披甲（每人24两）、98匠役（每人12两）。当时满洲八旗、蒙古八旗的年俸待遇基本持平，而汉军鸟枪营、四边门的个别军阶待遇略低。

在晚清之前，吉林的商品经济并不发达，普通旗人“来钱道儿”更是有限，因而官府分发的这部分“现钱儿”饷银虽然不多，对旗户来说就显得比较重要了。在这里要赘述一下领取饷银的“披甲”。

阿拉肯家族（汉姓佟）族谱局部

在清代，常有把囚犯“发配给披甲人为奴”一说。对于披甲人，许多人给予了不同的解读。其实在东北的旗人社会，披甲就是代表在职之意。在吉林阿拉肯家族族谱中，每个入谱之人，都会标注职业。在其中前锋、领催、披甲等职务之外，还有苏拉。所谓苏拉源于蒙语，意味闲散。标注苏拉，即表示此人没有在职，只有旗籍身份，却不享受现金饷银。因此“发配给披甲人为奴”，就是一种给在职人员的特殊福利。

俄罗斯乌德盖人。与巴拉人比较接近。

没有旗籍的满族人和有旗籍的非满族人

早在清代时，就有许多没有旗籍的满族人，到了以后，又有许多特殊人群被归并入满族。祖上没有旗籍是当代满族人的一个重要特征。没有旗籍的满族人大致有这么几种情况：

一、因过错被“革除旗籍”——取消编制。有清一代，许多旗人获罪后被处以革除旗籍的处分。他们中有许多人后来有恢复了旗籍，但也有很多人永远丧失了旗籍。不过清朝灭亡后，无旗籍满族人大多还是成为满族的一员。二、巴拉尼雅玛人，即巴拉人。巴拉人即野人的意思。是清朝山里没被征服的女真人，他们热爱自由，喜欢无拘无束的生活。巴拉人与满族人相近（语言、习惯和在旗的满族人有区别），他们惯以卓哈（就是超哈，满语“兵”的意思）称呼在旗者以示区别。清灭亡后，巴拉人陆续出山，定居在双城、尚志、呼兰、敦化、蛟河等十余县，其中90%以上后来自报满族。三、安徽肥东的完氏、福建晋江等地的粘氏，这些家族属于金代女真遗族，后来也多改为满族。以上三类人都是所谓没有旗籍的满族人。

其实旗籍、旗人是源于清代八旗制度的特殊产物，属于特殊社会群体的代称，与民族的概念不同。很多在清朝入了旗籍的民族，在后来并未加入满族。比如说通古斯语的赫哲、锡伯、鄂伦春，以及索伦系的达斡尔族都在清朝灭亡后成为独立民族。许多蒙古、汉军旗人也在清亡后回归到蒙古族和汉族。甚至有许多满洲八旗的后代，因为担心民族仇视和政治迫害，也都没有加入到满族中。在吉林，蒙古旗人莽氏家族、白氏家族都在以后恢复了蒙古族的族属，大作家乌白辛的家族则恢复了赫哲族的族属……

世事难预料。清代大家头拱地似的渴望拥有旗籍，期望享受到许多令世人艳羡的特权和保障。原以为只要有了旗籍“编制”就会万世得安。可谁曾想到，不可一世的大清国竟然灭亡了！努尔哈赤在实践中创立的八旗制度，虽然打造出令人心惊胆寒的八旗劲旅，同时也禁锢了这群人的活力，使他们沦为后世诟病的八旗子弟！这其中原委固然一言难尽，但今日看来，不能不说和那僵化的编制有着千丝万缕的关系啊！

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2015-12-09一稿，2020年12月二稿

八旗旗主有多大权力？清初时可行生杀予夺，康熙以后名存实亡

在不少清代影视作品中，我们经常见到“旗主”这个词儿，从字面意思理解就是八旗某一旗的实际执掌者。旗主在清代史料中经常出现，不过这里有一个时间节点，那就是康熙之前经常提到，康熙以后就很少出现了。

旗主的产生

旗主是和满洲八旗制度一同产生的，努尔哈赤建立八旗制度后，自领两黄旗，以贝勒们分掌六旗。比如大贝勒代善掌正红、镶红两旗，二贝勒阿敏掌镶蓝旗，三贝勒莽古尔泰掌正蓝旗，四贝勒皇太极掌正白旗，褚英的长子杜度掌镶白旗。

此外，努尔哈赤晚年将自己的两黄旗分为四份，其中三份分给阿济格、多尔衮、多铎三兄弟。

也就是说，八旗制度建立之初，代善、阿敏、莽古尔泰、皇太极、杜度、多尔衮三兄弟就是首任旗主。皇太极继位后，先后对阿敏、莽古尔泰等贝勒实行打压，剥夺了他们的旗主之位。将镶蓝旗划给了济尔哈朗，将正蓝旗划给了长子豪格。又将两黄旗和两白旗互换，使得两黄旗成为了皇帝亲领的上两旗。

顺治皇帝亲政后，清算多尔衮，将正白旗又纳入皇帝亲领，至此两黄旗和正白旗成了皇帝亲领的上三旗，其他的则为下五旗。

顺治时期，随着开国功王的先后凋零，下五旗旗主的人选也随之发生了改变，但基本上都是原旗主的后人。严格意义上来说，顺治是最大的旗主，但因他是皇帝，所以也就没有旗主的说法。

旗主的权力

后金时期，旗主握有极大的权力。八旗制度是一个集经济、军事、社会为一体的组织，八旗旗主对旗内事务享有绝对的话语权。甚至可以这么认为，八旗旗主对旗下人员有生杀予夺的大权，就是努尔哈赤和皇太极也不能干预旗内事务。

旗主贝勒握有一旗或两旗，就意味着握有兵权。这一点在努尔哈赤去世后尤其明显。皇太极继位后，虽然名义上是大汗，但实际上还要看代善、阿敏、莽古尔泰的眼色。

这就是皇太极继位之初，三大贝勒和皇太极平起平坐的根本原因。此后，皇太极采取措施，打击阿敏、莽古尔泰以及代善，至改元称帝后，才在一定程度上集中了皇权。

清入关后，中原尚未大定，八旗军队仍是朝廷的绝对主力。这些八旗旗主王爷们率领本部官兵南征北战，为大清统一中原立下过赫赫战功。但同时，这些八旗旗主的势力也与日俱增，不但能左右朝政，而且还在一定程度上制约皇权。

从努尔哈赤时期一直到顺治朝，是八旗旗主权力最大的时期，下五旗也有能力和皇帝的上三旗相抗衡。

康熙以后旗主的情况

清初时期，八旗旗主上马治军，下马治国，议政王大臣会议为这些旗主王爷们提供了权力的温床。顺治帝临终前鉴于睿亲王多尔衮主政时期的弊端，遗命索尼等四人为辅政大臣，将宗室王公排除在权力核心之外。

康熙初年，八旗旗主地位虽尊，但远离朝政，逐渐被边缘化。康熙亲政后，又对八旗制度加以改革，对下五旗采取化整为零，各个击破的原则。康熙中期，随着各皇子逐渐成年，康熙将这些年长皇子分封到下五旗。

八旗各旗的基本组成单位是“牛录”，努尔哈赤时期，每个牛录的人数是300人，五个牛录组成一个甲喇，五个甲喇组成一个固山（即旗的意思）。这样算起来，一个旗的共有25个牛录。这是个大概的数字，随着八旗人丁繁衍，牛录的数量也在不断扩大。

康熙将下五旗各旗的牛录拿出来分封给了年长皇子，打个比方，比如将正蓝旗的10个牛录分给皇三子，或是将镶红旗的8个牛录分给皇四子等等。而且随着年长皇子的不断增多，一个旗中往往会分给几个皇子。康熙将皇子分封到下五旗，无形当中就削弱了原有各旗旗主的实力。

这样一来下五旗各旗中就形成了几个旗主共存的局面，久而久之，旗主王爷也就成了个摆设，旗主的这个称呼也很快淡出了人们的视线。

为了更好的限制旗主的权力，康熙帝还完善了八旗的管理制度。关外时期旗主是各旗的最高统领，管理所有旗务。但康熙以后，形成了以都统管理实际事务，旗主只是个名义头衔而已。

我们在清代史料中，经常能见到比如镶蓝旗满洲都统、正红旗蒙古都统等。这些都统实际上才是各旗的最高行政长官。旗主和皇子虽是名义上的主子，但不能具体参与旗务。而都统管理实际事务，却没有旗主这个名义，达到了了相互制约牵制的作用。

雍正、乾隆两朝，又对下五旗进一步采取措施，限制旗主和都统的权力，设置了更多的官员管理旗务。

从以上的介绍可以看出，到了乾隆以后，所谓的八旗旗主不过是个伪命题，实际上八旗中已经很少出现旗主的这一叫法。只不过，由于八旗固有传统的影响，很多旗人还有旗主的概念，见到曾经的旗主及其他们的家庭成员，往往也会视为“主子”，不过这个主子的影响力实在是可怜得很。

清朝八旗中哪个旗地位最高？是正黄旗吗？

1601年，清太祖努尔哈赤创立了八旗制度。

最初，只有正黄、正白、正红、正蓝4旗。到1615年，增设了镶黄、镶白、镶红、镶蓝4旗，八旗制度得以完备。后来，努尔哈赤和皇太极按照满八旗制度，建立了八旗蒙古、八旗汉军。他们与八旗满洲一起，构成了八旗军的整体。

那么，在八旗中，哪个旗的地位最高呢？

在清朝入关之前，皇帝直接统领两个旗，即正黄旗和镶黄旗。毫无疑问，这两个旗的地位最高。其余6旗由皇帝的子侄率领，地位略低。

清朝入关后，随着正白旗旗主多尔衮被顺治皇帝清算，正白旗也被顺治皇帝纳入统领，于是皇帝亲领的旗就变成了3个，即正黄旗、镶黄旗、正白旗。它们被统称为“上三旗”。地位最高。其余正红旗、镶红旗、正蓝旗、镶白旗、镶蓝旗被称为“下五旗”，由诸王、贝勒、贝子分领，地位较次。

很多人认为，在“上三旗”里面，一定是正黄旗地位最高，是不是这样呢？

其实并不是。在“上三旗”里面地位最高的是镶黄旗。

这是因为，清太祖努尔哈赤曾经在晚年时，把正黄旗分给阿济格、多尔衮、多铎统领。他自己手里就只保留了镶黄旗。于是在这一阶段，镶黄旗成为八旗之首。

后来，虽然皇太极把正黄旗收回来，但正黄旗的地位已经与镶黄旗有一定距离了。顺治时期，清朝对八旗进行正式排序，分别是镶黄旗、正黄旗、正白旗、正红旗、镶白旗、镶红旗、正蓝旗、镶蓝旗。镶黄旗地位最高，镶蓝旗地位最低。

镶黄旗创建于1615年，旗帜为黄色镶红边。镶黄旗没有设置旗主，由皇帝亲自率领。在八旗中，镶黄旗的人口数量不是最多，到清朝末年，也只有约2.6万兵丁，男女老少总人口13万人。但是，镶黄旗的成员最为尊贵。清朝的9大贵族世家，即瓜尔佳氏、钮祜禄氏、博尔济吉特氏、舒穆禄氏、叶赫那拉氏、辉发那拉氏、乌拉那拉氏、郭络罗氏、伊尔根觉罗氏，以及另外两个重要的外戚部族，即董鄂氏和富察氏，他们全都出自于镶黄旗。

是的，我们所熟悉的许多清朝名人，他们都是镶黄旗人。

比如热播电视剧《延禧攻略》里被乾隆皇帝宠得不得了的富察皇后，康熙时期的辅政大臣鳌拜，晚清时期的两江总督尹继善，第一次战争时期签订《中英南京条约》的钦差大臣伊里布，湘军名将塔齐布，清朝中期平定回乱和克服缅甸的名将明瑞，乾隆时期平定金川之乱、回民起事、台湾林爽文事件、廓尔喀事件、苗疆起事的名将福康安，在第二次战争中抗击英法联军的蒙古王爷僧格林沁亲王，他们都是来自于镶黄旗，根正苗红，地位尊贵。

有时候，本来不是镶黄旗的人，因为出了很尊贵的人物，也被抬进了镶黄旗。

比如我们熟知的慈禧太后，她父亲叫惠征，本来是镶蓝旗。如前所述，镶蓝旗是八旗之中地位最低的一个旗。当慈禧太后通过垂帘听政的方式掌握大权后，就把娘家抬入镶黄旗，一下子变成八旗中地位最高的一个旗。

【参考资料：《大清会典》《清史稿》等】

内蒙古为何有的地区叫“旗”，有的地区叫“盟”，这是怎么回事

打开一张我国地图，当你把目光投向辽阔的内蒙古自治区，便会发现一连串富有地方民族特色的地名：阿拉善盟、正蓝旗、陈巴尔虎旗、东乌珠穆沁旗等等。其中，盟是地市级单位、旗是县级单位，旗盟都是内蒙古自治区特有的。

内蒙共有3个盟：阿拉善、锡林郭勒、兴安；49个旗，还有鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦3个自治旗。

那么内蒙古为什么会有旗盟这种独特的行政单位呢？我们先从成吉思汗统一草原开始说起。

上图_ 孛儿只斤·铁木真（1162年5月31日—1227年8月25日），即成吉思汗

一、蒙元时期的草原

在宋金时期，草原上分布着各个部落：乞颜部、塔塔儿部、克烈部、乃蛮部等等。这些部族各自为政，互相攻伐。直到1206年，成吉思汗统一草原，才结束了这一局面。成吉思汗将原先的部族拆散，以逢十进一的原则，将部民编为百户、千户，封给家人和功臣管辖。这是蒙古有行政编制的开始。

到了元代一统江山的时候，草原老家成了岭北行省，岭北省和内地其他省的行政体系就不相同，岭北省下边不设置路府州县，而是由一个个王公贵族的封地“爱马克”构成，爱马克下面再设置十户、百户、千户。实质上和成吉思汗时期没有太大的不同。

在这个体系中，头领世袭罔替，上下级之间有非常严格的隶属关系。蒙古骑手有编制有单位，故而有组织有纪律，战斗力也就体现出来，这也是他们能够打翻全世界的原因之一。

上图_ 1294年元朝行政区划分，最上方岭北等处行中书省简称岭北行省

二、混乱的北元时期

后来蒙古人被朱元璋赶回了塞北。元汗庭衰落，内部纷争不断，大家都是黄金家族的后代，又掌握了不少资源，一些人控制了好多个“爱马克”，称之为“鄂托克”。这些贵族们谁也不服谁，互相打来打去。而原来依附于大汗的“森林百姓”瓦剌力量崛起，要和蒙古本部一决高下，就这样草原上陷入了一片混乱。

大约到了明朝弘治正德年间的时候，黄金家族里终于出了一个人物，名叫孛儿只斤-巴图孟克，《明史》上称其为小王子。这个小王子打跑了瓦剌人，再次统一了蒙古各部，被称为“大元中兴”之祖，人称达延汗。达延汗废除了长期被瓦剌人占据的太师一职。设立了“济农”（汉语晋王的音译）职位，由大汗的嫡子或兄弟担任，强化了汗庭的权威。同时重新编排了蒙古各部。

达延汗把蒙古各部主体部分，分成左右翼共六万户，万户总理旗下的“鄂托克”。左翼三万户：察哈尔部、兀哈良部、喀尔喀部；右翼三万户：鄂尔多斯部、土默特部、永谢布部。察哈尔万户为大汗直辖，鄂尔多斯万户为济农直辖，其他各部的头领也都由达延汗的儿子担任。这六万户的划分影响深远，直到现在蒙古国，还自称是喀尔喀蒙古，这喀尔喀就是当年达延汗划分的左翼万户之一。

上图_ 孛儿只斤·巴图孟克（公元1473～ 1517年），蒙古族，因其功绩被后人誉为达延汗

但是，达延汗死后，蒙古各部重新又重新陷入了混战，其原因在于达延汗采取的集权措施不够彻底。各部就像当年周天子册封的诸侯国一样，首领世袭罔替，而大汗也只管一部，力量和诸侯也差不多，时间久了，便“后属疏远，相攻如仇雔, 诸侯更相诛伐，天子弗能禁止”了。

其次，达延汗没有把瓦剌部统一在他的体系内，蒙古一些较小的部族也没有被他收入囊中。比如后来为大清一统江山立下汗马功劳的科尔沁部。

故而，必须要有一种更强大的政治势力，有更广阔的控制范围，能建立一套更有约束力的体制，才能够确保蒙古高原的稳定。

上图_ 《满洲实录》中太祖建元即帝位图,努尔哈赤身边的威武侍卫

三、清代：旗盟制的建立与推行

清太祖努尔哈赤建立了一套八旗制度。以数百人为一牛录，五牛录为一甲喇，五甲喇为一固山。固山就是旗的意思，总有正黄、正白、正蓝、正红、镶黄、镶蓝、镶红、镶白八个旗。旗下丁壮，平时为民，战时为兵，为满洲贵族牢牢控制。

在满清势力发展壮大的过程中，不少蒙古部族或被满清征服，或主动投奔满清。开始，清政府把他们编入满洲八旗，后来归顺清廷的蒙古人越来越多了，原有的八旗装不下了。特别是在1634年，皇太极击败察哈尔大汗林丹汗之后，所获壮丁无数。于是便专门搞了一个蒙古八旗，这就是“旗”在蒙古民族内推行的开始。

上图_ 清军八旗兵

蒙古八旗是从属于满洲八旗系统的军政一体组织，同后来的地方行政区“旗”还是不同。1636年5月，皇太极在盛京会盟蒙古十六部落四十九王公，将蒙古划分为四十九旗，原来的王公为札萨克（旗长），这里搞的才是真正的“行政旗”。这些“行政旗”由原先的鄂多克仿造八旗制度改造而成，若干个旗定期进行盟会，故称为“旗盟制度”。到了1640年，皇太极宣布废除原先的“万户”、“鄂多克”等单位，全部按旗划分管理，旗盟制在清控漠南地区全面实行。

旗盟制度随着清朝势力在蒙古地区的扩张而不断地被推广。康熙三十年（1691年），漠北蒙古归附清朝，外蒙开始实行旗盟制。雍正二年（1724年），青海等地的厄鲁特蒙古开始实行旗盟制。到了乾隆攻灭准格尔后，基本上大清帝国所辖的蒙古地方，都实行了旗盟制度。

上图_ 乾隆皇帝（1736-1796在位）

四、旗盟的组织形式

清朝将蒙古部族大致分成三类管理：八旗蒙古、外藩蒙古和内属蒙古。八旗蒙古制同满洲，驻防全国，自成系统。草原上的蒙古部大都属于后两者。而其中又以外藩蒙古为多数。

外藩蒙古的旗盟。

外藩蒙古所谓的外藩，就是由部落首领自治。蒙古领主世袭担任旗长称为扎萨克王爷。旗内领土皆是他的封地，旗内人丁都是他的属民。扎萨克的办公机构叫和硕衙门，设有2名协理、1名主管、1名梅林（即总兵）。合称掌印五大臣。旗下一级设有苏木，苏木的主官叫作苏木章京。苏木再下一级称为昆都。

相邻的几个旗每三年盟会一次，有中央指定的旗长任正副盟长。盟长和中央特派员一起召集盟会，向各个旗布置中央任务，传达朝廷指示，并清点统计各旗人口经济数据，汇总办结司法案件，汇报给中央。清朝时期的盟本身没有行政机构，还不算一级行政单位，只是起到对与盟诸旗的监督和协调联络作用的一个委员会。

上图_ 察哈尔都统衙门

内属蒙古的旗。

内属蒙古由是中央直接委派官员管理的。任命总管、副都统、散秩大臣为旗长。旗下有佐领、参将等官员。内属蒙古旗几乎不会盟，直接由将军，都统等封疆大吏管辖。可以说外藩蒙古是充分自治，内属蒙古是中央直管。

内属蒙古很多是由原先的外藩蒙古因为叛乱被镇压，“改土归流”而来。最大的内属蒙古部众，就是察哈尔部。清康熙十四年，察哈尔亲王布尔尼觉得自己是成吉思汗的嫡系正统后裔，怎能屈居人下？于是趁着三藩之乱的时候，起兵反清。结果不到两个月，就被清廷镇压了。康熙把察哈尔部设成八个内属旗，使用正镶红黄白蓝旗的名号，人称察哈尔八旗。

上图_ 清朝阿拉善霍硕特旗札萨克印

五、旗盟的背后的恩威并施

旗盟制度是清朝在蒙古地区实行的一项基本政治制度，从中可以看出清朝对蒙古的策略，就是拉拢加上防范限制、恩威并施。

先看看恩的一面，高官厚禄拉拢上层。清廷给札萨克王爷极高的待遇。给他们赐予超品的爵位，从镇国公到亲王不等，并且和他们联姻结为亲家。蒙古旗盟里的其他官员也品秩极高。旗的体量相当于内地的县。但是旗协理却是一品官，协理、梅林有二三品，比内地的七品芝麻官不知高到哪里去了。

再说威的一面。清廷在中央和地方设置了文武两套班子，来管制约束蒙古。

上图_ 晚清末年蒙古公主、王妃

在中央有理藩院，专管蒙古事务。蒙古王公的封爵会盟朝贡赏赐，都由理藩院管理，旗内重要事务，都必须承报理藩院批准，旗里的牧地、人丁、牛马、田产都要汇报给理藩院。理藩院还负责制定法律法规《理藩院则例》、《蒙古律》等约束蒙古王公。

在地方派大员设重兵。蒙疆广袤的土地上，则设置了呼伦贝尔副都统、热河都统、乌利雅苏台将军、库伦办事大臣、绥远城将军、科布多参赞大臣手握重兵的封疆大吏，节制、监督蒙古部族，如有谋反不轨行为，则立即讨伐诛灭。

在恩威并施下，旗盟制把蒙古部族牢牢地束缚住了。旗和旗之间划定了严格的疆界。不同旗的牧民不能越界放牧。旗地和汉地也界限清晰，蒙汉人民也不能自由往来。这样可以防止蒙古各部和蒙汉民族之间联合做大，对朝廷造成威胁。

上图_ 清朝版图

六、尾声

旗盟制度施行几乎贯穿了整个清朝，直到清末，列强侵略，清室衰微，他才逐渐走向崩溃瓦解。旗盟制有其积极的一面：他保证了草原边疆的和平稳定，使得蒙古各部之间的纷争战乱大为减小。但它终究是清廷维护统治的封建产物，有时代局限性。