全国贫困县(全国贫困县全部摘帽)

全国832个贫困县已有153个摘帽 剩余贫困县如何摘？

全国832个贫困县中已有153个县脱贫摘帽，剩余贫困县如何摘帽？

10月17日，国务院扶贫办官方宣布，经县级提出、市级初审、省级核查和公示等程序，再通过第三方评估机构专项评估检查，2017年全国有20个省区市125个贫困县“脱贫摘帽”。

加上2016年共有28个贫困县“脱贫摘帽”，至此，全国832个贫困县中已有153个县脱贫摘帽，完成率为18.4%。

中国政府提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

这意味着剩下的679个贫困县，将在今后三年全部摘帽。这个目标能实现吗？

资料图为青海省海西州格尔木市农民晾晒枸杞。中新社记者 孙睿 摄

“摘帽”方式的新变化

对于江西省瑞金市市长赖联春来说，7月29日是个值得庆祝的日子。

这一天，经过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方严格评估，江西省瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县等6个县(市)综合贫困发生率均低于2%，群众满意度均高于90%，符合贫困县退出的要求，正式脱贫摘帽。

“我们瑞金市以群众满意度99.38%、综合贫困发生率0.91%，未发现错退、漏评的优异成绩，经过江西省批准，率先在赣南脱贫摘帽，退出贫困县序列。”瑞金市市长赖联春接受《中国经济周刊》记者采访说。

瑞金市脱贫摘帽的数据颇具说服力。2017年，瑞金市完成减贫8426户30746人(剩余贫困户1540户5159人)；农村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元，三年年均增速达12.9%，远高于全国8.1%、全省9.4%的平均水平，超过国家现行3335元的扶贫标准6966元。

赖联春的兴奋可以想象。贫困县要“脱贫摘帽”并非易事，要经过县级提出、市级初审、省级核查和公示等程序，再通过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方评估机构专项评估检查产生。

但是，这样的评估方式从2018年起将发生改变。

根据、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，从2018年起，贫困县退出专项评估检查由各省统一组织，并对退出贫困县的质量负责。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国经济周刊》记者，“评估方案都是国家统一制定，但是依然需要通过第三方评估机构进行。”

贫困县“脱贫摘帽”的评估工作之所以从中央转移到省一级政府，汪三贵说， “主要原因是中央再具体组织实施，工作量太大。从2018年开始摘帽退出的200多个贫困县，将由省政府组织评估，有些工作很快就启动了。估计会在2019年1月、2月份启动， 2019年4月以前省里要完成全部评估工作。接下来中央只抽查20%，抽查一般在5、6月份完成。”

深度贫困地区脱贫难度大

中国启动以县为单位的扶贫始于上世纪80年代中期。

1986年至1989年间，中央政府确认了331个国定贫困县；1994年贫困县首次调整，国定贫困县的数量增至592个；2001年，国定贫困县改为国家扶贫开发重点县，数量仍为592个；2011年，国家鼓励扶贫开发重点县减少，但实际上，各省份坚持“退一补一”，重点县总数仍为592个。与此同时，连片特困地区成为扶贫开发主战场，全国确定了680个片区县，其中包括440个重点县。2015年，国家级贫困县的数量达到了832个，差不多每三个县中就有一个贫困县。

2015年10月，十八届五中全会提出了全面建成小康社会的目标要求：确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

全面建成小康社会，就意味着不能再存在区域性、整体性贫困。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文接受《中国经济周刊》记者采访说，“一方面因为到2020年全国要实现小康；另一方面，现在整个国家经济已经进入到了中等发达国家的水平，但我们仍然还有几千万人口生活在贫困线以下，无论从哪一方面看，现在都到了必须解决区域性整体贫困问题的时候。”

贫困县“脱贫摘帽”就此启动。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平今年8月，在国新办新闻发布会上介绍，党的以来，我们累计减少贫困人口6853万，年均减贫人口达到1370万，创造了我国减贫历史上的最好成绩。截至2017年底，现行标准下还剩下约3046万贫困人口。

贫困县退出有衡量标准：中部地区贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标接近全国平均水平。

不愁吃、不愁穿落实到人均收入上就是：2017年农村居民人均可支配收入达到3335元。也就是说，2017年人均纯收入3335元算脱贫。

在此之前，2011年确定的贫困线标准，农村每年人均纯收入为2300元。此后，中国贫困线以2011年2300元不变价为基准，不定期调整。2015年为2800元，2016年贫困线标准为2952元。

据汪三贵向《中国经济周刊》记者介绍， “接下来，2018年计划摘帽的贫困县有270多个，大部分贫困县将在2019年摘帽，剩下小部分深度贫困地区在2020年摘帽。”

那么，2020年贫困县能否全部摘帽？国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授李小云接受《中国经济周刊》记者采访说，“农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人，年均减少1370万人。按照这样的减贫效率，到2020年我国将告别农村绝对贫困，贫困县全部摘帽的目标也将实现。”

目前，还有3000多万贫困人口要脱贫，约有8万个贫困村要出列，有600多个贫困县要摘帽。但是，越往后，脱贫难度越大。

“当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区，特别是‘三区三州’(指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区，基础条件薄弱，致贫原因复杂，贫困程度深，再加上公共服务不足，这些地区脱贫难度更大。”汪三贵说。

抑制返贫需要制度兜底

在贫困县不断摘帽的过程中，如何防止返贫也成为一个重要课题。

欧青平在国新办新闻发布会上公布了两个数据：在2016年返贫的人口是60多万，2017年返贫的人口是20万。

在李小云看来，精准扶贫精准脱贫的难点就在于如何做到稳定脱贫不返贫。“贫困是一个相对概念。农村贫困在2020年后仍将以相对贫困和多维度贫困的形式存在，未来的扶贫工作还会继续进行下去。”

如何防止脱贫人口返贫，李小云认为，“一个地区脱贫不返贫，需要建立起可持续的脱贫机制。可持续的脱贫机制，主要是指在制度上形成保障贫困户脱贫后不会返贫的机制，在新的贫困出现或出现返贫现象时具有能够有效兜底的制度保障。”

今年8月发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(下称“《指导意见》”)提出了一系列的明确要求。一是要严把退出关；二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制；三是要坚持脱贫不脱政策，明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫。

为防止返贫，安徽省在制度层面进行了创新。

8月8日，安徽省政府正式批准岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县。这4个县(区)退出后，将坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，确保“脱贫不返贫”。

稳定脱贫要靠产业和就业

“经过我们自己测算，江西省赣州市2018年应有上犹、安远、南康、寻乌、会昌、石城6个县脱贫摘帽。这6个县之所以能够脱贫摘帽，着重是发展产业，可以说发展产业是脱贫摘帽的根本之策。”赣州市政府副市长张逸接受《中国经济周刊》采访时表示。

以安远县为例，据张逸介绍，安远此次“脱贫摘帽”，是因为积极探索产业发展模式，切实让产业发展成为贫困户脱贫致富的依托。他告诉《中国经济周刊》记者，安远县车头镇龙竹村林波农业合作社内共种有红薯和紫山药70余亩，在“合作社+基地+农户”的发展模式下，该合作社共带动了10余户贫困户脱贫致富。

林波农业合作社只是车头镇产业发展的一个缩影。目前，该镇通过合作联营、能人带动及自主经营等模式，大力发展特色种养，成立了一批产业扶贫基地与农业合作社，真正从“输血”向“造血”转变，为贫困群众脱贫提供了强有力的支撑。

“产业和就业，直接和老百姓利益相连。有了产业，就有了就业，有了就业，老百姓就有了收入。”张逸说。

要稳定脱贫，实施就业扶贫已经写入文件。《指导意见》在“全力推进就业扶贫”章节中提出：推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就业。

李小云对《中国经济周刊》记者表示，“要因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。”

汪三贵认为，脱贫的内生动力一定要足，否则躺在那儿等着别人扶，永远脱不了贫。“扶的方式很重要，不能只是发钱，否则越发钱人越懒。关键的问题是让贫困户通过自己的努力去解决贫困问题。”

(责任编辑：王擎宇)

贫困县全部摘帽、贫困村全部出列……艰苦卓绝的伟大斗争锻造形成脱贫攻坚精神

全国832个贫困县分布，四川竟然位于第三位，而辽宁没有贫困县

摘下贫困县的帽子是脱贫致富，实现共同小康的前提，现在我国正处于关键时期，已经有不少县实现了总体小康，然而却还有832个贫困县分布在全国22个省份，我们快来看看吧，又有哪些省份是没有贫困县的呢？

贫困县分布（大陆）

云南贫困县最多达到了88个，未来要走的路还有很多。让人没有想到的是四川也以66个贫困县数量排在了第3位，相信未来不久在成都的带领下会走出贫困，过上小康生活。这几年经济低迷的辽宁也实现了无一个贫困县的目标，这 不得不说辽宁的富有藏于百姓。另外福建也算是靠着自身的实力也实现了没有贫困县的目标。其他贫困县分布见上图。

我国最贫困十个县，有你家乡吗？

我国最穷的十个县大多分布在西部和中西部地区，这些地区的经济发展相对滞后，人民生活水平较低。以下是我国最穷的十个县：

1. 四川凉山彝族自治州木里县：里县位于四川省西南部，是我国最贫困的县之一。该县地处高山深谷，气候恶劣，交通不便，经济基础薄弱，均收入较低。

2. 云南怒江傈僳族自治州福贡县：福贡县位于云南省西北部，是中国最贫困的县之一。该县地处高山峡谷，交通闭塞，经济发展缓慢，人均收入极低。

3. 西藏日喀则市南木林县：南木林县位于西藏自治区东南部，是该地区经济最为欠发达的县之一。该县地处高原山区，气候寒冷，交通不便，经济发展缓慢，人均收入低于全国平均水平。

4. 青海果洛藏族自治州久治县：久治县位于青海省南部，是该省最贫困的县之一。该县地处高原山区，气候恶劣，交通不便，经济基础薄弱，人均收入较低。

5. 甘肃临夏回族自治州东乡族自治县：东乡县位于甘肃省东南部，是该省经济欠发达的县之一。该县地处高原山区，气候干旱，交通不便，经济发展缓慢，人均收入较低。

6. 宁夏回族自治区中卫市海原：海原县位于宁夏回族自治区西部，是该地区最贫困的县之一。该县地处黄河流域，气候干旱，交通不便，经济发展缓慢，人口稀少，人均收入较低。

7. 新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县：阿合奇县位于新疆南部，是该地区最贫困的县之一。该县地处高山峡谷，气候恶劣，交通不便，经济基础薄弱，人口稀少，人均收入较低。

8. 河南信阳市固始县：固始县位于河省南部，是该省最贫困的县之一。该县地处淮河流域，气候湿润，交通不便，经济发展缓慢，人均入较低。

9. 湖北恩施土家族苗族自治州建始县：建始县位于湖北省西部，是该省经济欠发达的县之一。该县地处山区，气候湿润，交通不便，经济发展缓慢，人均收入较低。

10. 江西抚州市金溪县：金溪县位于江西省东北部，是该省最贫困的县之一。

中国发展最尴尬的省份，省会繁华如巴黎，贫困县却有28个

广东，中国发展中最“别致”的省份。它的省会广州，犹如巴黎一般的繁华，充满了现代化的气息和刺激人心的活力。然而，在这个拥有繁荣经济的省份中，却隐藏着一个令人扼腕的事实：有着28个贫困县。

广东是中国最南部的省份，以其发达的经济和独特的文化而闻名于世。作为中国改革开放的试验田，广东在过去的几十年里迅速崛起，成为全国经济的重要引擎和先锋。这里拥有国内外众多跨国公司的总部，以及一流的高等教育机构和科研机构。从以前的农业大省到现在的现代化工业基地，这个省份的崛起让世人叹为观止。

然而，就在这个繁荣的省份背后，贫困问题却一直存在。广东有着28个贫困县，这个数字并不小。这些贫困县大多位于广东的山区和边远地区，他们面临着基础设施不完善、教育资源匮乏等多种困境。尽管广东的整体经济水平高企，但这些贫困县的居民却在现代化的大潮中被遗漏了。

为什么广东这个相对发达的省份还有如此多的贫困县？这是一个值得深思的问题。一方面，广东是一个地域上差距很大的省份，发达地区和贫困地区之间的差距是明显的。发达地区有着优越的地理位置和投资环境，能够吸引大量资金和人才；而贫困地区则由于交通不便、地理条件恶劣等原因，导致其经济发展受限。另一方面，广东作为一个经济大省，面临着巨大的发展压力和资源分配的难题，繁忙的经济活动往往让政府和社会资源集中在发达地区，而忽视了贫困地区的需求。

首先，贫困县的形成与区域差异密切相关。广东省地域辽阔，东西南北差异显著，地理环境和气候条件对于经济发展和人民生活产生了极大的影响。东部沿海地区的经济发展迅猛，人民生活水平普遍较高；而西部和北部山区的地理条件较为恶劣，交通不便，土地荒瘠，在发展中无法与东部沿海地区相媲美。这种差异造成了城乡发展不平衡，贫富差距日益拉大，28个贫困县的分布大致也集中在这些相对较落后的地区。

其次，贫困县的存在与经济结构密切相关。广东省自改革开放以来，以出口导向型经济为主，发展出了众多的制造业和加工贸易企业。这些企业在带动经济增长的同时，也提供了大量就业机会。然而，这些制造业和加工贸易产业集中在沿海地区和大城市，而贫困县却很难受益于这些企业的发展。由于缺乏资金、技术和市场等条件，贫困县无法发展出具备竞争力的产业，导致经济困境难以摆脱。

另外，贫困县的教育和资源分配问题也是造成贫困的原因之一。广东省在经济上投入巨大，加大了教育和社会保障的支出。然而，资源的分配和使用并不均衡。贫困县的教育资源和基础设施建设相对滞后，导致孩子们接受教育的机会有限，影响了他们的发展。同时，贫困县在教育、卫生、就业等方面的公共服务相对不完善，人民的基本生活需求无法得到满足，使得贫困问题日益严重。

然而，广东政府对于贫困问题并不是无动于衷。近年来，广东出台了一系列扶贫政策和措施，力求解决贫困地区的问题。政府加大了对基础设施建设和公共服务的投入，加强了对教育和医疗资源的保障。同时，广东积极推动农业转型升级和产业结构调整，引导贫困地区发展特色产业和乡村旅游，以增加农民收入和改善生活条件。这些努力正在逐渐见效，越来越多的贫困县实现了脱贫致富，居民的生活质量得到了明显提高。

尽管广东在解决贫困问题上还面临很大的挑战，但无论如何，这个省份的努力与进步值得我们肯定。在广东这个“别致”的省份中，繁华和贫困交相辉映，形成了一幅错综复杂的画面。然而，正是这种矛盾与冲突，使得广东更加丰富多样，引人注目。广东不仅是中国发展的缩影，也是贫困问题的缩影。我们应当关注广东的发展，关注流动中的人群，关注那些处于贫困线下的人们。

要真正解决广东贫困问题，需要在政府的引导下，加大对贫困地区的资金投入和政策扶持。同时，还需要加强社会力量的参与和支持，让更多的人了解贫困问题，并积极参与到解决贫困问题的行动中来。只有从根本上改善贫困地区的基础设施和公共服务，提高居民的教育水平和技能素质，才能真正实现全面脱贫，让广东省从繁华的表象走向全面可持续发展的实质。

广东，绚烂多彩的省份，不仅有着犹如巴黎一般的繁华，还有28个贫困县隐藏在其背后。它的发展既令人瞩目，也令人担忧。唯有通过持续不断的努力和改革，让广东更加灿烂，让每一个贫困县都绽放出幸福的光芒，才能真正达到这个省份的别致之美。

在广东这片含蓄而神秘的土地上，繁华与贫困并存，这让人们深感思考。虽然广东享有繁荣的经济而引人瞩目，但同样具有贫困县的存在，需要我们共同努力去解决。只有全社会的加入，才能为广东这块美丽疆域创造一个更加繁荣、和谐的未来。