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国家体育总局：将逐步建立起符合现阶段实际情况的中国马术体系

12月28日，国家体育总局发布关于政协十三届全国委员会第四次会议第3627号（医疗体育类326号）提案答复的函。全文如下：

《关于推动中国马术运动规范化发展的提案》收悉，现答复如下：

近年来，马术行业在中国发展态势良好，各类俱乐部、行业相关从业者的数量呈明显上升趋势。在此背景下，推动中国马术运动规范化发展、建立符合中国马术运动发展的体系势在必行。

一、关于建立符合现阶段的中国马术制度规范体系的建议

2020年9月，体育总局会同农业农村部联合印发了《全国马产业发展规划（2020—2025）》（以下简称规划），这是新中国成立以来针对马产业出台的第一个发展规划。《规划》明确了建立现代养殖体系、完善马术运动体系。其中，包括发布全国马遗传改良计划、强化生产性能测定等基础性育种工作，推进适度规模标准化饲养、逐步建立标准化生产体系，健全马匹登记规则、通过信息化手段探索建立“一马一证”，开发产业大数据平台、建立行业信息化管理体系、逐步形成繁育—登记—调教—性能测定—训练—拍卖—参赛—退役等完整的运动马发展模式，提高我国马工、骑手、教练员、马医、调教师、钉蹄师、裁判员、赛事监管等行业水平，提高马匹饲养管理、疾病防控和调教训练水平等一系列举措，为马术运动及相关产业的健康发展，指明了路径，奠定了基础。

中国马术协会于2021年5月颁布了《中国马术教练员注册及培训考核管理办法》、《中国马术教练员专项技能培训考核实施细则》，形成了贯穿教练助理、1星至3星专业教练、4星至6星竞技教练的教练员体系。马术协会还制定了《中国马术协会骑手分级规则手册（2021）》以及《中国马术协会分级考核骑乘科目标准（2021）》，在全国范围举办骑手分级考核，引导马术爱好者循序渐进地参与马术运动，每年预计通过考核人次6000人次。

同时，马术协会逐步建立马匹护照制度，逐渐完善马匹的参赛护照管理。目前该护照涉及马主细则、马匹身份识别记录、马匹在国内正式比赛的成绩记录、马匹基本情况、轮廓图解、药物检查、马流感疫苗接种记录等。截至目前，已有将近7000匹运动马完成了运动马匹参赛护照的注册。

下一步，总局将继续督促马术协会充分发挥作用，引领行业发展，制定马房管理、运动马兽医、钉蹄师等关乎马匹健康与福利的行业规范，开展相关培训。增加马匹的血统认证以及护照芯片，进一步完善马匹护照制度。逐步建立起符合现阶段实际情况的中国马术体系。

二、关于推动马术赛事均衡发展进一步推动马匹调教赛事的建议

盛装舞步是马术运动的基础。近年来，通过积极倡导，盛装舞步赛事受到越来越多的欢迎，由每年1场逐步升级到每年13—15场舞步赛事，包括全国性赛事、青少年比赛、配对趣味赛等。未来，还将大力倡导舞步和马场马术训练对于马匹运动能力的积极作用，通过培训和赛事，让马术爱好者更加关心爱护马匹、科学训练马匹，以达到人马互相交流沟通的状态。

三项赛是专业性很强的项目，近几年来，通过不断发掘和探索，在天津、河北安平、锡林浩特、广东惠州、江苏江阴、西安等地，保留并涌现出了专业的三项赛赛道设施，为国内三项赛的发展撑起了一片天空。此外，青少年三项赛的能力等级测评正在积极研制中，将选择合适的场地举办。

马球文化是中华民族灿烂文明史的组成部分，“复兴中国马球运动”逐渐成为社会各界马球人士的共识，既是对中国传统文化的传承，起到增强民族自信心的作用，又能推动国际交流，为开展大国外交创造条件。按照总局部署，中国马术协会成立马球专业委员会，计划打造国家马球联赛。近年来，马球赛事在河北安平等地落户，展现了良好的开端。

国产马的调教方面，青年马大赛自2019年起连续两年举办，初步反响良好。但国内目前欠缺一支稳定的马匹调教技术力量，稳定的教学吗以及优质的运动马数量有限。下一步，总局将推动在马术教练员培训中加入不同难度的马匹调训的内容。一名好的马术教练不仅要教骑手，还要成为一名马匹的调教师。当教练员整体水平提高后，未来才有可能出现专职的马匹调教师。

三、关于马术进校园的建议

目前，武汉商学院、内蒙古农业大学、中国农业大学、青岛农业大学、天津体育学院等高等院校均设有马术专业。2021年7月，中国马术协会与武汉商学院合作共建中国马术协会国家马术学院（简称中国马术学院），中国马术学院将打造全国马术专业人才教育培训基地与马术职业技能认证和考试中心，为中国马术行业培养高质量、规范化、与国际接轨的马术教练、马房管理、钉蹄师、赛事官员等马术职业技能人才。

下一步，将与教育部一起鼓励有条件的大中专院校开设相关专业，加强马科学、马医教育和执业马医继续教育，培养不同层次的专业人才。鼓励和支持地方开展马术进校园活动、青少年马术素质教育试点示范工作，加强青少年马术人才储备，支持开展青少年马术教育的“马术育人”工程。

四、关于加强国际交流，引进专业人才的建议

教育部将坚持“引进来”和“走出去”相结合，学习借鉴国外马产业先进发展理念，鼓励引进高端人才，积极参加国际组织相关活动，参与制订国际规则和标准，加强和马术发达国家行业协会、企业、科研院校之间的交流和合作，努力提升我国高校特别是专业类院校马产业的国际地位和影响力。

同时，教育部将贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（中办发〔2018〕6号），围绕用好用活人才，着力破除思想障碍和制度藩篱，加快转变政府职能，保障落实用人主体自主权，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，营造有利于人才成长和发挥作用的评价制度环境。鼓励相关高校对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。

五、关于明确马术运动经营用地，规范审批流程的建议

依据2012年1月1日实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011），马术运动的经营用地，属于建设用地。具体为商业服务业设施用地中娱乐康体用地，包括单独设置的高尔夫练习场、赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部分等用地。

目前在国家层面已经形成了《体育训练基地建设用地指标》等土地使用标准，各地也依据国家相关规定因地制宜地制定了一些地方性标准，体育领域用地使用标准体系初步形成。自然资源部下一步将适时对现行标准加以修订和完善，以更好地服务于健康中国、体育强国建设的需要。去年，自然资源部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），进一步明确了体育相关用地的内涵和分类。下一步将加快推进市县国土空间总体规划编制和审批工作，明确提出体育场地设施布局的总体要求和相关指标，强化对体育设施专项规划的指导约束作用。

关于审批流程，新修订的《土地管理法》规定：建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。适应行政审批制度改革要求，自然资源部于2020年3月报请国务院印发了《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托8个省、自治区、直辖市人民政府批准。自然资源部下一步将结合优化营商环境的总体要求，指导督促地方进一步提升服务质量，优化包括体育项目在内各类建设项目的用地审批工作。

六、下一阶段工作重点

下一阶段，体育总局将会同各部，加强政策协同、部门联动，重点做好以下4方面工作：一是加强规划引导，建立健全会商机制，统筹研究处理马术运动发展中面临的突出问题。二是充分发挥行业协会作用。支持协会在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面发挥作用，推动形成分工有序、开放共享、密切配合的行业发展氛围。三是加强宣传引导。用好新媒体手段，加强正面宣传报道，讲好中国马术行业发展故事，营造良好舆论氛围。四是强化国际交流与合作。学习借鉴国外先进发展理念，积极参与国际规则和标准制定，加强与发达国家的交流与合作，不断提升我国马术运动的国际地位和影响力。

感谢您对体育事业的关心和支持。

农村纪事——与牲畜为伍的日子

现在在我们河北省廊坊一带的农村，基本上已经看不到大牲畜的影子了，曾几何时，它们已经离开了人们的生活。生产队时期，由于生产力还非常低下，农业机械化还远未实现，为了完成高强度的农业生产劳动，每一个农村生产队，都饲养着一些大牲畜来承担着人力所不能及的繁重的劳动任务。

我是六零后，记得小时候正赶上生产队。生产小队部是一个大院落，有牲口棚、粮仓、杂物储藏室等。牲口棚是坐北朝南的一排低矮的泥顶土坯房，里面拴着许多大牲口。清楚地记得里面有马、骡子、驴、牛，加在一起有十好几头。生产队有专门的饲养员，就住在饲养棚一头的小屋里，不论白天黑夜地伺候这些大牲口。添饲料、饮水、刷毛洗澡。生产队有许多劳动任务是离不开大牲畜，比如拉大车运肥料，运庄稼，拉犁耕地，拉耙耙地，拉豁子豁地，拉碌碡轧场，拉粮食交公粮等。所以每天早晨社员们在生产队饲养棚集合劳动时，生产队长都会分派任务，总有“车把式”的活计。除了牛犊马驹，大牲畜闲着的时候很少，每天有活。收工后，社员们各自回家吃饭休息。大牲畜们也都归到牲口棚，饲养员在马槽里添上草料，牲口们也开始吃饭。麦场秋收时节，活又多又累，饲养员还要给牲口们加料，就是在草料里加些炒熟的黄豆或黑豆。有时上工早的时候，就去看牲口吃草料，不论是牛马驴骡，吃起东西来都是大腮帮子咔咔地，看着它们吃得是那样香，使得我们这些孩子都有了想与牲口抢吃草料的冲动。

说实话，我虽然生长于农村，似乎与大牲畜无缘。我是最怕跟着大牲畜干活的。尤其是怕牛。耕地或豁地，有时队长就让我牵牛，我就怕牛朝我瞪眼，万一发牛脾气，晃起它的牛角，我是承受不住的，所以牵牛的时候总是离牛远远的，为此牲口把式没少骂我。我还更怕大骡子大马，因为它们太高大，力气有比我大，总是控制不了，害怕它们猛不丁咬我一口。还怕大叫驴，如果你牵着叫驴在路上或地里走着，突然遇到一个干活或拉车的草驴，它就会呜哇呜哇的亮开它的大嗓门，朝草驴冲过去，又是啃又是咬，我根本驾驭不了。生产队干活挣公分，必须要到16周，劳动一天挣6个工分。干活牵牲口的任务全是刚参加劳动的小青年。我们生产小队里的牲口中，我最喜欢的是其中的一头灰色草驴，它老实善良，从它的眼神中就可以看出来，干起活来不愠不火，总是那么一弓劲，很是温顺听话的。

再有就是生产队的那匹枣红色的老瞎马。那匹瞎马是双眼瞎，马龄又老，平时在槽头站着的时候，总是低着头，默默地在吃着草料。它很听话，驾、喔、吁、啃着的指令它都懂。它干活不惜力，可能它自己心里知道，作为一匹马，如果双眼瞎了，干活再不尽力，可能就离汤锅不远了，所以，它干起活经常是大汗淋漓的。记得有一次牲口把式让我牵着瞎马豁地，快到地头的时候，我一步没有错开，瞎马的一个前蹄，正好落在我的脚面上，幸亏脚下的土壤比较宣，而瞎马也感觉到了是踩在我的脚上，并没有用太大的力气。可这对于我来说，也是难以承受的，当时我推开瞎马，抱着我的被踩的脚，原地用单腿跳了半天。晚上回家脚面都肿了，幸好没伤到筋骨。后来生产队长就再没有派给过我牵牲。后来就是节假日和周六日在生产队劳动集合时，总会在饲养棚里，用手抚一抚它的脸庞，它知道是我在抚摸它，它便点点头，静静的在那里静默或者吃草料。

我1978年上大学离开了家乡的两三年后，生产队解散了，听说这匹勤劳隐忍的双目失明的枣红马，被生产队提前卖到了汤锅上。我知道消息后，心里压抑了很长时间。很是心疼这匹辛苦劳累了一生的枣红瞎马最终还是进了汤锅。

这都是四十多年前的事了，生产队里的大牲口依然留给我很深的印象。那头灰褐色因为腹胀而死大骡子，那头长着将只弯弯牛角的大黄牛，那头可恶的白嘴头的黑色大叫驴，温顺的像淑女一样的灰草驴，那匹懂事的辛苦善良的枣红瞎马，还有那几匹高高大大令我望而生畏的大枣红马，大马骡，大驴骡，还有一头调皮的小马驹，一头小黑毛驴，一头刚刚长出牛角的小黄牛……

就在前几天，我看到一个视频，其中有几个人围着一头黑驴，把它当成一匹马在评论。难道现在的人们真的到了驴马不分的地步了吗？现在我国农业机械化程度越来越高，农业机械淘汰了农村大牲畜，导致过去农村中数不清的大牲畜不知所踪。所以我想，有人指驴为马，或马骡不分的情况频频出现，实在是不足为怪了。

以后的人们，真的有可能只会在书籍中去认识马、驴、骡了吧。像生产队那样，人们与牲口为伍，一同劳动的情形，只能成为一代人的记忆了。