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很多人可能只盯着女性50周岁或者55周岁退休,但是并没有了解我们退休制度的渊源。如果能够了解,可能会对我们延迟退休政策更客观认同一些。我们的退休年龄究竟最初是如何规定的?未来究竟有何演变方向?让我们通过本文了解一下。
第一,历史上的退休年龄。关于退休,在古代历史上一般称之为“致仕”。大致是古代的官员达到一定的年龄,就应当退出工作岗位。《礼记·曲礼》记载“大夫七十而致事(仕)”,当时并没有提及有关退休待遇政策,不过《礼记》记载,卿大夫致仕而称“国老”。
汉、唐、宋、元等朝代,致仕的年龄一般都是七十岁。说实话,在古代人均预期寿命较低的情况下,真的是“人到七十古来稀”。不过,也有一些失去劳动能力或者疾病提前退休的情况,唐时“老病不堪厘务者,与致仕”。
等到了明、清时代“文武官六十以上者,皆听致仕”。
到了时代,有了较为规范的退休年龄,最明确的法规应当是32年的《公务员退休法》和《公务员抚恤法》。当时的正常退休年龄主要是60岁(声请退休)或者65岁(命令退休)。
第二,新中国的退休年龄。其实,上面的退休制度大家也看到了,主要是针对官员或者公务员的退休待遇。国家真正对工人建立起退休制度,是1948年12月27日东北行政委员会颁布的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。
当时就规定了女性工人、职员正常退休年龄是50岁,男性工人、职员正常退休年龄是60岁。在当时的时代,职员一般指的是非筋肉劳动者。工人、职员,可能也是我们现在“职工”称呼的最初来源吧。
等到了1951年政务院发布的《劳动保险条例》及其《实施细则》,将有关退休制度(当时还称为退职养老制度)推行至了全国。
1957年和1958年,国务院先后颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定》,才真正建立了退休、退职制度。不过,女性职员的退休年龄确定为55周岁,可能是觉得职员的工作条件稍好。另外,还有特殊工种、失去劳动能力等特殊情况。
1978年,我国改革开放元年,国家制定了符合当时条件的退休政策——《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》,没有了职员一说只,有女工人50周岁退休,女干部55周岁,退休男性60周岁退休。当时的退休,不看岗位看身份了。
第三,实施养老保险制度以后的退休年龄。之前的退休制度,实际上是一种国家保险制度,个人无需缴纳任何保险费,养老待遇主要由国家承担。
改革开放以后,随着我国经济体制的开放,过去的养老模式已经不适应时代的发展,于是我们采取社会保险制度,即养老保险制度改革。
1986年10月相应的改革率先在国有企业,针对新入职的人实施。1991年国家全面实施养老保险制度改革。
2001年,劳动和社会保障部出台了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,明确了女性灵活就业人员和农民合同工的退休年龄,应当说是领取养老金的年龄。国家在有关文件中,并没有提及办理退休这件事情。
第四,未来延迟退休和发展。已经70多年未变的退休年龄,再加上养老保险基金收支平衡的压力,都督促着我们要推动延迟退休。
《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出,我们要按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。
实际上,像一些女性高级职称的专业技术人员等情况,退休年龄已经延长至了60周岁。不过,可以根据个人自愿,选择原年龄退休。
3月1日,江苏省实施新的《企业职工基本养老保险实施办法》,明确可以经本人申请、用人单位同意,报人力资源和社会保障部门备案后推迟退休,这正是弹性实施的一种做法。
陕西省2020年政府工作报告中指出,要落实国家渐进式延迟法定退休年龄。相信2022年是关键之年,未来会有更多的省份出台更具体的实施办法,未来国家的统一办法也会出台的。